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中央紀委痛批：在辦公室喝牛奶被問責！問責之6大亂象！

點擊：  作者：記者    來源：信陽桑迪公眾號  發(fā)布時間:2020-08-25 09:38:19

 

“問責”作為一把利器，必須用得恰到好處，方能產(chǎn)生理想效果。過多的和不恰當?shù)膯栘煟瑫绊懟鶎痈刹扛墒聞?chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。上面一根針，下面千根線，層層壓實責任，變成了層層傳導責任……

 

來源 | 中國紀檢檢察雜志、干部關注

 

因洗澡遲接巡查組電話訪談，被給予警告處分；教師假期自費聚餐，被紀委通報批評……

 

一些執(zhí)紀簡單化、問責粗線條甚至亂問責、錯問責、問錯責的現(xiàn)象冒頭，雖然事后相關處理被撤銷，卻也造成了一些不良影響。

 

哪些問責亂象最常見？背后暴露了什么問題？今天，我們就來聊聊問責這件事。

 

1.“湊數(shù)式”問責

 

問責是推動全面從嚴治黨的實踐要求，也是解決管黨治黨問題的現(xiàn)實需要。然而，少數(shù)地方或部門為了完成年度問責指標，搞起了“湊數(shù)式”問責，把問責泛化、擴大化。

 

一位縣級干部介紹，在中部某區(qū)城區(qū)一個拆遷項目中，有個別區(qū)干部工作方法粗暴簡單，在群眾未簽訂合同的情況下命令強行拆掉房屋。事后被拆遷群眾在某重要會議期間越級上訪，結(jié)果上訪群眾所在鎮(zhèn)、村兩級相關負責人也被問責通報。

 

這名干部說，被問責的干部辯解也沒用，“畢竟是你轄區(qū)的人嘛！”他不禁感慨：缺乏全面分析的籠統(tǒng)問責，最后容易變成“找背鍋人易，找負責人難”。

 

而有的部門擴大問責范圍，把不屬于黨風廉政建設責任追究的事項統(tǒng)計在內(nèi)，對“八項規(guī)定”執(zhí)行采取“沾邊政策”，不管問題大小都往問責方向去靠，導致人人惶恐。可見，“湊數(shù)式”問責，不僅讓問責逐步走形變味，甚至影響整個地區(qū)或部門的向心力。

 

我們不禁要問，是不是辦案數(shù)量越多、處罰越多，就等于工作越有力？

 

就問責本身而言，其實際上是一種權(quán)力運行越軌后的糾偏機制。通俗地說，只有出現(xiàn)了問題，才會有跟進的問責。如果一個地方黨風政風優(yōu)良，領導干部遵紀守法，問責案件數(shù)量低原本是合情合理之事，這與執(zhí)紀者因為不作為而導致“零辦案”的現(xiàn)象，應該區(qū)別看待。

 

但是某些部門和領導干部，把“問責數(shù)量”視作管黨治黨的成效，動輒下達指標，靠“走量”來彰顯“積極作為”，沒把重點放在問責的質(zhì)量和效果上，這本身就是形式主義、做表面功夫，值得警惕。

 

2.“看人下菜式”問責

 

還有一些部門和領導干部，在實施問責過程中避重就輕，對真正的問題或強勢部門退避三舍，以“捏軟柿子”的心態(tài)“以大壓小”，拿基層干部的小錯誤小問題“開刀”。

 

“上班喝牛奶被問責”事件，曾引發(fā)網(wǎng)友熱議。2017年2月8日，一份問責通知單顯示，在湖南省郴州技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)園，一名辦公室工作人員在上班期間喝牛奶，被園區(qū)紀工委暗訪時候查到，隨后該名辦公室人員收到了一份問責通知單。

 

 

《園區(qū)紀工委交辦意見單》

 

事件一經(jīng)報道，網(wǎng)友紛紛表示不理解，認為嚴格要求可以，但不是喝牛奶這個方面，這不是實事求是地客觀看待工作和生活的關系。

 

還有人表示，問責也需要有實質(zhì)內(nèi)容，不能沒事找事，這樣會適得其反。

 

“看人下菜式”問責在基層并不少見。比如貴陽一護士下班打麻將被扣發(fā)績效工資；福建兩名教師因在占道經(jīng)營的攤點買菜被通報；武漢4名政務中心的工作人員因上班時間與同事用武漢話交流被罰款；山西某學校教師放假后到酒店AA制聚餐，被通報批評……

 

如此問責，再嚴厲也無益于問題的解決，只會讓被問責干部內(nèi)心有結(jié)，更讓群眾感到疑惑。

 

這種小題大做，問題到底出在哪里？自行立規(guī)對員工進行問責，是否影射出一些部門的官僚主義作風？我們常說好經(jīng)不能念歪，現(xiàn)在看來，一些地方和單位自行立規(guī)，算不算好經(jīng)也得打個問號。不念歪好經(jīng)，更不能出臺劣經(jīng)，如何在與民意的共振中尋求平衡點，才是值得思考的問題。

 

3.“一刀切式”問責

 

談起“一刀切”，腦海中很容易想到的一個形容詞就是：簡單粗暴。

 

在環(huán)境整治的過程中，尤其是一些基層或落后地區(qū)的環(huán)境整治，還存在著治理手段單一、方法簡單粗暴的問題，不分青紅皂白、不論具體是非、眉毛胡子一把抓。

 

比如有些明明合規(guī)合法的企業(yè)，卻因為地方以產(chǎn)業(yè)劃線、以區(qū)域設界，搞“一刀切”，在督察組到來之后被斷電停產(chǎn)，以表明地方治污的“堅決”態(tài)度。新華社曾報道，某省不論企業(yè)是否環(huán)保達標，一律實行錯峰停產(chǎn)，有的達標企業(yè)因此被關停4個月。

 

地方治污“一刀切”看似令行禁止、從嚴從快，好像是在積極落實中央環(huán)保政策，實則仍是一種簡單粗暴的行政化思維，看似雷厲風行實則是懶政，暴露出了權(quán)力的任性。當今之計，首先是要進一步強化精準治理。既要下猛藥治沉疴，也要以“繡花”的精細講究方式方法。不可否認的是，基層實際是紛繁復雜的，干部面臨的情況是千變?nèi)f化的。比如嚴禁秸稈焚燒工作，要求干部主動把責任擔起來，但要做到每個角落都能24小時盯得住，時時刻刻萬無一失，并不現(xiàn)實，而且還有自然原因等不可抗力的因素。

 

此時，就應多看看干部具體做了什么，有沒有主動付出應有的努力、及時擔起該擔的責任，不要陷入“本本主義”。

 

中紀委機關報：不能什么問題都問責處理；不能誰說問責就問責，想怎么問責就怎么問責。

 

對于“亂問責”怪象，《中國紀檢監(jiān)察報》刊文指出，要嚴肅問責，一個是要嚴格執(zhí)行黨的紀律、規(guī)定和國家法規(guī)，做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，不能含糊；另一個是要依據(jù)事實，嚴格依規(guī)依紀、嚴格程序要求、嚴格把握政策，不能隨意、隨性。不能什么問題都問責處理。不能誰說問責就問責，想怎么問責就怎么問責。

 

 

問責是政治性、政策性很強的工作，黨章和監(jiān)察法有原則規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有明確具體的規(guī)范要求。這些原則規(guī)定和要求是做好問責工作的重要法規(guī)依據(jù)，一定要認真掌握好運用好，絕不可忽視或偏離。

 

實際工作中，問責不嚴肅、不規(guī)范的情況時有發(fā)生。

 

有的簡單地把問責當成一種工具，工作推動中的問題、管理上的問題等，不分青紅皂白都拿問責來處理，問責成了個別人領導能力和領導方式的遮羞布；

 

有的問責泛化擴大化，凡是不合要求甚至不合領導的意圖，隨意就問責，以至于有的基層干部多數(shù)被問責、反復被問責；

 

有的基層單位為了應付上級的多種問責、多次問責，不管誰的責任、什么責任，班子成員輪流“分擔”……

 

凡此種種，都偏離了問責制度安排的初衷，也極大損害了問責工作的嚴肅性、權(quán)威性和影響力，在一定范圍造成了干部群眾的不解或誤解，長期下去、積累起來形成的危害不可小覷。

 

嚴肅問責，起碼要從兩個方面講。一個是要嚴格執(zhí)行黨的紀律、規(guī)定和國家法規(guī)，做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，不能含糊；另一個是要依據(jù)事實，嚴格依規(guī)依紀、嚴格程序要求、嚴格把握政策，不能隨意、隨性。

 

不能什么問題都問責處理。問責條例對問責的總體要求和原則作出規(guī)定，同時也規(guī)定了應當予以問責的六種情形。問責的一個重要原則是實事求是。什么情況該問責、什么情況不用問責，一定要依據(jù)事實、依照紀律規(guī)定和法規(guī)分清楚、把握好。

 

有的問題到不了問責的程度，該提醒的提醒，該教育的教育，該批評的就批評，不能簡單地用問責處理、一問了之，傷害同志的感情和積極性。

 

當然，對于嚴重違紀甚至違法的問題，也不能簡單地用通報等問責方式“降格以求”，那樣做看似“愛護同志”“保護同志”，實則達不到懲前毖后、治病救人的目的，損害組織的威信和紀律工作的嚴肅性。

 

不能誰說問責就問責，想怎么問責就怎么問責。問責條例規(guī)定，問責決定應當由黨中央或有管理權(quán)限的黨組織作出。對于采取紀律處分方式問責，明確要按照黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

 

紀檢監(jiān)察機關在履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責時，可以聽取各方面意見，但不能為其他因素所影響、干擾或左右，更不能因為上級領導或部門要求問責，就不講程序不依事實簡單地“執(zhí)行”。要嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，嚴格依規(guī)依紀依法，嚴格按程序提出意見、做出處理。

 

問責最終還要注重效果、達到問責的目的。針對不同問題，從政治、紀法、政策、社會等各方面綜合考慮，進行精準問責，真正做到問責一個，教育一片，影響大多數(shù)，這樣問責才更有意義、更能發(fā)揮作用。

 

問責最終還要注重效果、達到問責的目的。針對不同問題，從政治、紀法、政策、社會等各方面綜合考慮，進行精準問責，真正做到問責一個，教育一片，影響大多數(shù)，這樣問責才更有意義、更能發(fā)揮作用。

 

《中國紀檢監(jiān)察雜志》 為問責亂象畫了“六幅畫像”

 

畫像1：無人督促就不問 化小化了不擔當 

 

問責是黨組織職責所在，然而現(xiàn)實中，一些地方問責卻成了“燙手山芋”，只要不是上級領導督促或迫于輿論壓力，就“睜只眼閉只眼”，大事化小小事化了。比如，華東某市一慈善項目長期存在違規(guī)經(jīng)營等問題，市民政局兩任局長及多名領導干部與項目投資人存在不正當經(jīng)濟往來，但該市僅查處了直接違紀的市民政局局長等相關領導干部，未向上追究領導責任。經(jīng)上級督辦后，該市分管民政工作的副市長和市紀委監(jiān)委駐市民政局紀檢監(jiān)察組組長才受到問責處理。

 

問責成為啞炮、空炮，反映出一些領導干部政治站位不高，沒有認識到失職失責問題給黨的事業(yè)帶來的不良影響、對群眾利益造成的損害，或是抱著多一事不如少一事的想法，生怕問責給當?shù)?ldquo;抹黑”“添亂”。對失職失責者放任自流，不敢問責、不愿問責，說到底是不擔當?shù)捏w現(xiàn)。當問責只停留在紙上寫寫、嘴上喊喊，制度的約束力就會打折扣，倒逼責任落實成了一句空話，也在一定程度上助長了違紀違法問題的產(chǎn)生和蔓延。有權(quán)必有責、有責要擔當，必須提高站位、端正態(tài)度，從講政治的高度看待問責工作，不以權(quán)勢大而破規(guī)、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任，真正做到失責必問、問責必嚴。

 

畫像2：問責對下不對上 基層常做“背鍋俠” 

 

開展黨的問責工作，對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。但從媒體報道中不難發(fā)現(xiàn)，一些地方避重就輕，出現(xiàn)問責下級代替上級、問責一般干部代替領導干部等傾向。比如，東北某市在開展畜牧業(yè)專項疫情防控工作中，對工作不力的40多人進行了問責，其中90%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作人員，20多人為村級防疫人員。

 

問責時找“軟柿子”捏，問副職、下級責任多，問主官、上級責任少，最后很容易變成“找背鍋人易，找負責人難”。這無疑違背了權(quán)責對等原則，靶心偏離，該負責的人卻沒有負起責任。這種問責既難以令基層干部心服口服，損害問責工作的公信力，又因“板子”沒打到重點，不利于從根本上解決問題。為此，問責必須抓住關鍵少數(shù)特別是一把手，多從上面、從領導干部自身找原因、查問題，督促其真正把責任扛起來、落下去。

 

畫像3：問責成了筐 啥都往里裝 

 

問責問什么，問責條例中有明確規(guī)定?？捎械牡胤桨炎肪恐苯迂熑蔚陌讣敵蓡栘煱讣械陌巡贿m用問責條例的一般性工作問題也納入問責范圍，導致問責內(nèi)容泛化，甚至鬧出了不少令人啼笑皆非的事。比如，某單位一把手違規(guī)組織并參與公款旅游，本該以違反中央八項規(guī)定精神問題追究其直接責任，卻被當成問責案件處理并通報。又如，某技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一名辦公室工作人員在上班期間喝牛奶被處理，某學校教師放假后到酒店AA制聚餐被通報批評，某扶貧干部因洗澡錯過巡查組電話受到黨內(nèi)警告處分，扶貧手冊中寫錯兩個標點符號被通報批評，等等。以上這些不屬于問責范圍內(nèi)的問題被當成問責案件，造成了概念上的混淆。

 

黨員干部的直接違紀行為，工作上的小小過失，甚至不屬于過失的行為，都被一股腦地裝進問責的“筐”里，如此上綱上線，既暴露出問責主體政策水平不高，對問責事項心里沒數(shù)，又不免讓人感覺問責本身也有形式主義的嫌疑。如果問責不做區(qū)分，看似嚴抓嚴管，實則越俎代庖，管了多余的事、荒了自家的田，結(jié)果影響了問責的嚴肅性和權(quán)威性，還容易寒了干部的心。問責既不能缺位，又不能越位。問責問的是領導干部管黨治黨的政治責任，既不能將一般干部納入問責范圍，也不能將其當作推動工作的行政手段，替代日常教育、監(jiān)督和管理。正所謂好鋼要用在刀刃上，實踐中應準確把握問責的科學內(nèi)涵，防止泛化、擴大化，在精準問責上下功夫。

  

畫像4：責任界限被混淆 避重就輕晃虛槍 

 

問責，體現(xiàn)的是全面從嚴，本應成為督促領導干部履職盡責的“加壓器”。但在實踐中，一些混淆責任界限的問責，卻成了一些領導干部減免責任的“緩沖帶”“減壓閥”。比如，有的以黨組織責任代替領導干部個人責任。華東某市在黨建工作督導中，發(fā)現(xiàn)該市相關部門存在落實基層黨建主體責任不到位等問題，僅對黨委（黨組）進行了通報批評，無一名相關責任人受到問責處理。

 

責任界限“傻傻分不清楚”，其實質(zhì)是“揣著明白裝糊涂”，不敢動真碰硬。一些領導干部奉行“好人主義”，怕得罪人，在此想法的驅(qū)使下，問責往往降格以求，虛晃一槍、高舉輕放，以組織處理替代紀律處分，以批評教育替代組織處理。比如，西南某鎮(zhèn)長期拖欠扶貧項目補助資助金，造成移民搬遷工作嚴重滯后，影響惡劣，但僅對該鎮(zhèn)黨政主要領導、紀委書記作批評教育了事。同不問責的相比，這種方式更有“技術含量”，表面用了問責手段，實則幫助問責對象逃避責任、減輕懲罰，不但起不到教育警示、壓實責任的作用，反而容易養(yǎng)癰遺患，把小毛病拖成大問題。問責工作應當分清責任，分類追責、照方開藥，該負什么責任就問什么責任。只有真刀真槍、較真碰硬，問責才能發(fā)揮應有的作用。

 

畫像5：“一拍腦袋”就問責 “家常便飯”有何妨

 

問責是政治性、政策性很強的工作，該不該問責、問誰之責、問責程序、問責結(jié)果，均有嚴格的遵循，這個遵循就是黨章、問責條例、黨紀處分條例、監(jiān)察法等相關法規(guī)規(guī)定。然而，個別黨組織和領導干部片面追求問責數(shù)量，不顧實際情況和問責的規(guī)范要求，一有錯就問責、一問責就動紀。比如，西南某地曾發(fā)生一起群體性事件，該追責的部門本已明確，但縣領導覺得問責范圍不夠廣，不足以體現(xiàn)問責決心，于是把本無直接關系的部門也列入問責名單。更有甚者，一些領導一生氣就問責，想問誰的責就問誰的責，說免職就免職。

 

主觀臆斷、任性而為，此種問責背離了實事求是的原則，反映出一些領導干部政績觀錯位、法規(guī)觀念淡薄、程序意識不強。搞“拍腦袋”問責、湊數(shù)式問責，長此以往，基層干部便不再把問責當回事，問責成為不痛不癢的兒戲，嚴肅性和威懾力也就無從談起。在一些基層單位，被問責甚至成為“家常便飯”，為應付上級的多種問責、多次問責，不管誰的責任、什么責任，由班子成員輪流分擔。問責是個精細活，必須嚴格依規(guī)依紀依法，綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等情況，做到不枉不縱，一把尺子量到底。

 

畫像6：一問了之無下文 整改措施棄一旁 

 

問責是手段，不是目的，激發(fā)責任擔當、推動工作落實才是問責的出發(fā)點和落腳點。但從一些地方、部門的情況看，一問了之甚至以問責代替整改的現(xiàn)象值得警惕。某地一位干部反映，上級部門一次檢查考核過后，當?shù)匕褑栘熥鳛榻鉀Q問題的“開路先鋒”，所謂的抓整改只是問責了幾個人。至于問題到底該怎么解決，應該采取哪些措施，誰來抓整改，誰來督促整改，是否整改到位，卻成了再無下文的“爛尾”工程。

 

問責一問了之現(xiàn)象，折射出一些領導干部存在投機取巧心理，缺乏真抓實干的勁頭，其根源是形式主義、官僚主義作祟。表面上問責轟轟烈烈，實際中問題卻“濤聲依舊”，“雷聲大、雨點小”，“只聽樓梯響、不見人下來”，如此走過場，不僅讓問責偏離了初衷、失去了意義，更會損害黨的形象，使黨和政府的工作失信于民。問責不是萬能鑰匙，也不是敷衍塞責的護身符，問責重在喚醒責任意識，解決實際問題、突出問題，要用整改落實的最終成果檢驗問責的實際效果。用好問責這一利器，必須做好“后半篇文章”，通過猛擊一掌，給領導干部擰緊責任“發(fā)條”，督促其更好履職盡責、擔當作為。